《best365体育官网平台章程》解读

    《best365体育官网平台章程》(以下简称《章程》),经自治区教育厅2014年7月28日核准，予以实施。 为了使广大师生更全面了解《章程》，现将我校艾光辉副校长对《章程》的解读刊发大家。

依法制定章程  按章办学治校

——best365体育官网平台章程制定的实践与思考

艾光辉

   “全面依法治国”是党中央确定的重大战略部署。依法治校和依法治教是全面依法治国的题中应有之义。

    建立现代大学制度,是适应世界潮流和大学发展趋势的必由之路,是完善大学治理结构和增进大学人才培养、科学研究、社会服务三大功能的基础。而建设现代大学制度的关健在于制定和落实大学章程。

    大学章程是根据国家法律、政府法规，按照一定程序、以条文的形式对大学设立及运行的重大事项和行为准则做出基本规定的规范性文件，是现代大学制度建设的载体和治理的根本理据，代表着特定的历史传统、精神理想和办学特色，也代表着学校的现实需求和未来发展的愿景，更是保障大学自主权利的基础。对大学内部而言，它是大学的基本法，是规范大学内部各种行为的基本依据；对大学外部而言，它是国家法制的组成部分，是规范大学与政府和社会关系的准则。

    2006年，因为更名的需要，学校制定了第一部章程。七年之后的今天，在党中央提出“四个全面”和经济社会发展步入“新常态”的背景下，我国高等教育也进入了或正在进入改革与发展的新阶段。在此重要历史时期，如何站在高等教育发展的前沿，以更加开阔的视野、更加富有前瞻性的理念与远见，制定一部既具有现实操作性，又具有未来可持续性；既充分体现中国特色，又充分吸纳国际经验；既体现大学章程规范性，又体现学校办学个性的新的大学章程，并在章程实施过程中努力提高依法治校水平，对于学校未来的发展将产生极为深远的影响。我校以“六五普法”为动力，在深入研究学习国家有关法律法规、充分调查研究和发扬民主基础上，制定出了学校第二部章程，为学校提高依法治校水平，奠定了坚实基础。

    一、明确章程依据，厘清基本原则

    我校在章程制定过程中，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国高等教育法》、国务院《普通高等学校设置暂行条例》和教育部《高等学校章程制定暂行办法》等法律法规为依据；同时，广泛研究国内著名大学成功的大学章程文本，博采众长，为我所用。

    在章程制定过程中，我们确立了如下基本原则：

    一是坚持先进性与现实性的统一。学校章程既要体现现代大学的理想与先进理念，包容世界大学的主流价值观，又不能脱离现实的法律框架、制度环境和发展状况。

    二是坚持前瞻性与继承性的统一。学校章程的制定一方面要着眼于学校长远发展，防止短期效应，要充分解放思想，体现开创精神，尤其是在学校内部治理结构、科学界定行政权力与学术权力的边界以及理顺彼此关系、清晰确定教师与学生权利与责任等方面，要有新突破，为学校长远的发展奠定坚实的法制基础；另一方面又要充分继承学校优良传统和文化积淀。比如，关于校长选拔任用方式问题。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》要求：“完善大学校长选拔任用办法。”在国际上，按照学术和民主的程序在全球范围内公开选拔大学校长，是先进国家和地区大学的通行做法。近几年来，教育部正不断加大部属高校校长公开选拔力度，昭示了中国高校校长产生机制改革的方向。但考虑到新疆的特殊区情和高校的现实基础，本章程规定我校校长的产生可以有三种方式。这样既为今后的改革留出了空间，又充分照顾到现实可行性。

    三是坚持规范性与特色性的统一。章程制定在基本原则、内容和形式上要符合《高等学校章程制定暂行办法》的规范，又要努力突出自身特色，把学校的成功的改革经验和创新性发展思路融入章程之中。

    四是坚持全面性与严谨性的统一。学校章程要完整体现《高等学校章程制定暂行办法》所规定的内容，完整涵盖学校工作的方方面面；同时，章程作为法规性文件，又要力求表述的清晰性与严谨性，尽量避免产生歧义和漏洞。

    二、规范制定程序，确保集思广益

    自治区教育厅把我校确定为新疆高校大学章程制定试点单位之后，学校立即启动了章程制定工作。学校成立了由校党委书记和校长为组长的章程制定领导小组，并根据领导小组授权，组成了章程制定工作组和专家咨询组。

    在章程制定过程中，工作组召开讨论会数十次；章程草案在专家咨询组经过了六次研讨，两次提交教代会征求意见，一次提交学代会听取意见，五次提交常委会讨论，并数次开放给全校师生听取意见。在提交教育厅预审后，又根据预审意见作了进一步完善。

    我们在实践中认识到，学校章程不能是少数人闭门造车的结果，它必须是全校师生员工智慧的结晶，只有在广大师生员工中找到最大公约数、形成广泛共识，章程才有坚实的群众基础，才有持久的生命力，才有可能转化为人们共享的价值观和自觉的行为方式。

    三、彰显办学特色，突出先进理念

    我校大学章程严格遵循国家法律法规，完整体现了教育部《高等学校章程制定暂行办法》对章程有关内容的要求；同时，根据自身办学历史与改革发展实践，努力体现自身特色。

    一是力求根据相关法律法规，科学而清晰地界定政府、学校、教职员工和学生各方的权利、责任、义务。改革大学与政府的关系是章程制定的重要意义所在。大学的管理大体分为目标管理和过程管理。社会公众关注的主要是目标管理，因此政府只要管住大学办学方向、强化办学目标管理即可，至于大学过程管理政府完全可以充分放权给学校。这就是大学自治的准确含义。以国际视野来看，通过立法规定高等学校管理自主权的范围与界限有两条路径：一是明确规定高等学校所拥有的管理权限，其余部分则都属于政府管理范围；二是相反，明确规定政府对高等教育管理权限，其余部分则都属高校自我管理范围。前者体现了国家优先原则，后者体现的是以高校为本的理念。

    二是为体现以人为本和依法治校精神，尝试建立教职员工和学生诉求表达与权利救济制度与机制。在大学里有三种主要的势力，即以校长为代表的行政势力、以教授为代表的学术势力和学生会为代表的学生势力。大学管理过程就是这三种势力搏弈的过程。这三种势力应当既相互配合，又相互制约，保持一种动态的平衡。我国高校的现实情况是，行政势力过于强大，学术势力的作用不够充分，学生势力过于弱小。为了防止行政权利对师生权利的挤压和侵害，我们在章程中特别设置了教职员工和学生诉求表达与权利救济制度与机制。

    三是着眼于教育事业长远发展和自治区长治久安，将我校已进行数年的民汉一体化改革固化为学校基本办学思路与管理体制。我校从2006年开始实行民汉一体化教学改革，这是我区高校民族教学改革的“3.0版”。经过七八年的实践，我们的思路日趋成熟、实现路径日益明确、保障措施不断完善，因而我们把它作为学校确定的战略目标、发展理念和教育制度写入了章程。

    四是着眼于学校办学的国际化，为加强学校与社会的联系，增强学校办学活力，在广泛借鉴国际经验的基础上，从本国国情和新疆区情出发，尝试建立学校董事会制度。

    《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》要求：“扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。”教育部《高等学校章程制定暂行办法》规定：“学校根据发展需要和办学特色，自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的，应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则。”根据国际经验，我们觉得应当尝试设立此类机构。那么，究竟是设立董事会还是理事会呢？我们研究后发现，一般来讲，董事会是决策机构，理事会是代表机构。但在大学机构设置中，二者的区别并不太明确。美国的大学一般都设立董事会，欧洲大学一般都设立理事会。中国大学凡设立此类机构的，大多都叫“董事会”。根据我国现阶段体制实际，我校拟设立的董事会的属性为学校最高行政咨询机构，其主要作用是对学校管理与发展重大事项进行评议，强化学校与政府及社会的联系，多渠道筹措办学经费。我校设置董事会也是为了给未来的发展留出足够的改革空间。在章程中，我们对董事会的职能与定位作了既清晰稳妥又具有改革前瞻性的界定。

    五是对学校的学科设置、办学规模、办学层次等作了清晰的规定，强化了对自我的约束。一直以来，高校关注的焦点都是办学的自主权，而不是承担的义务。实际上，近几年大学暴露出来的问题，主要属于对承担的义务履行不到位。因而，大学章程必须体现大学自律的要求。大学自律至少可以从三个层面去认识：一是大学的师生对于大学特质、使命和精神方位的高度自觉与认同；二是大学管理者对大学社会功能和文化追求的坚定信念与执着坚守；三是大学中人对自我角色意识和道德戒律的高度警觉和较强的自我行为控制。这些都是我们在制定章程时所高度关注的问题。

    四、认真实施章程，提升治校水平

    章程的价值在于实施。在学校章程核准后，我们以章程的实施为契机，努力提升依法治校水平。

    第一，深入广泛组织师生员工开展对章程的宣传学习。学校开展了各种形式的章程宣传教育活动，旨在增强全校师生员工树立按章程办事的意识，使章程的内容成为人们的价值观和行动指南。学校规定，新上岗的干部，必须集中学习章程；新引进的教职员工，必须首先学习章程；新生入校也要组织学习章程。

    第二，依照章程对学校规章制度进行全面系统地审查，该废止的废止，该修订的修订，该完善的完善，该补订的补订，使章程真正成为统领学校制度建设的根本依据。

    第三，建立违章审查机制，学校所有成员都可监督章程的实施，凡认为学校的治理行为有违章程原则和条款的，都可依照程序提出违章审查动议。学校还根据章程设立了学生权益申诉委员会和教师权益申诉委员会，构建学校内部权益纠纷表达、调解、处理机制。

    我们坚信，怎样制定大学章程取决于我们有多远的目光与多大的愿景，制定出什么样的大学章程决定了我们有可能办成什么样的大学；如何实施大学章程取决于我们有多大的意志力与执行力，并将决定我们能够办成什么样的大学。我校章程已经自治区教育厅核准，我们将以此为新的起点，切实提高依法治校水平，为建设更高水平的人民满意的大学而努力奋斗！